1．出境游市场情况
中国出境旅游市场紊乱性表现

1．中国出境游市场紊乱性表现
1．1市场化程度滞后
1．2产品高价垄断
1．3违规操作严重
1．4市场竞争无序
1．5外汇结存较低

2．出境游市场紊乱性根源分析
2．1某些旅行社违规操作有机可趁
2．2 出境游市场受到一定程度阻碍
2．3助长旅行社寻租行为的原因
2．4造成游市场紊乱的原因之一

出境游市场紊乱性问题对策研究
1．旅行社：质量是竞争的关键
1．1应掌握质量制胜的法宝
1．2采取国际化战略，发展跨国经营旅行社集团
1．3打造出境旅游精品，实施名牌战略
1．4建立合法合理、操作可行的导游报酬制度
1．5整顿出境游市场，作到有法可依

2．政府部门：应有所为有所不为
2．1转变政府职能
2．2出境旅游管理出台新办法
2．3积极推行多方位融资


引 言

改革开放以来，随着中国经济高速发展，出境旅游政策的日渐放宽，在旅游业中，出境游这个版块也就成为了主要的发展对象。今年4月1日起，中国公民将可到南非、斯里兰卡、印度和马尔代夫四个国家自费旅游。中国公民出境旅游的目的地有了香港、澳门、泰国、新加坡、马来西亚、菲律宾、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、越南、柬埔寨、缅甸、文莱、尼泊尔、印度尼西亚、马耳他、土耳其、埃及、德国等，到现在为止中国出境游目的地已经达到34个。与此同时，中国人生活水平的普遍提高，价值观念、消费观念、休闲方式的逐渐转变以及出国游五年因私护照政策的出台，吸引了越来越多的人加入到高消费的出境游的队伍中，出国旅游已经成为一个新的消费领域和一种新的时尚。

2002年，我国内地居民出境达1660.23万人次，与2001年同期相比增长36.84%，其中因私出境总人数为563万人次，经旅行社组织的总人数为250万人次，分别增长了32%和58%。2002年，中国公民出境游总人数突破1亿人次，成为世界第四、亚洲最大的客源国。

在我国出境旅游规模日益扩大的同时，出境旅游市场紊乱性的问题也逐渐显现出来，故我以下就这出境旅游市场紊乱性问题及其解决对策作一讨论。


中国出境旅游市场情况

2002年，中国出境旅游市场继续有计划，有组织地稳步发展，中国已经成为亚洲地区增长较快的新兴客源输出国。
2002年，中国公民出境人数达到1660.23万人次，比上年增长36.84%。其中：因公出境人数为518.77万人次，比上年增长7.2%；因私出境人数为694.54万人次，比上年增长23.3%。
中国公民第一站按人数排序，列前十位的国家的地区依次是：香港、澳门、泰国、日本、俄罗斯、韩国、美国、新加坡、朝鲜、澳大利亚；2001年，首站前往香港、澳门、台湾地区和韩国、菲律宾、马来西亚、印尼、美国、加拿大、德国、法国、英国、澳大利亚和新西兰等国家的人数，较上年均有两位数的增长。


通过以上图表和数据和图表我们能发现公民出境第一站前十名的排位从1998年开始基本没有大的变动，港澳游继续保持旺盛的势头，日本、韩国和澳大利亚游逐渐升温，而随着公民收入的提高和出境游目的地选择的增加，再加上旅游市场秩序上出现的问题，东南亚游的热度正在逐渐衰减。

2001年，经旅行社组织出境旅游的总人数为369.3万人次，比上年减少60.2万人次，下降14.%。其中：组织出国旅游152.2万人次，比上年增长27.%；港澳游127.7万人次，比上年下降28.%；组织边境游89.4万人次，比上年下降32.4%。

通过以上的数据和图表我们可以看到1999-2001年，中国公民出境总人数在逐年递增。其中因公出境在经历两年的减少后，于2001年出现正增长，估计与我国进一步对外开放和国际交流扩大有关；支撑出境总人数增长的是因私出境，但其增长速度趋于减缓。但是能够真正反映公民出境旅游的旅行社组织的出境游在经历1998-2000年的持续增长后，于2001年出现大幅度下降，主要原因应该是美国9-11等恐怖时间的冲击，除了国际航班的减少，公民对境外人身安全的担心同时也影响了出境旅游的信心。


中国出境旅游市场紊乱性表现

我国旅游业发展遵循的是一种非常规的发展模式，即先发展入境旅游，再发展国内旅游，出境旅游起步更晚。而且，为增加旅游外汇净流入，防止中国公民出境后“滞留不归”等问题，中国政府有关部门对出境旅游进行严格的管制，采取了“有组织、有计划、有控制”的发展方针。所以，尽管出境旅游市场至今已初具规模，但较之入境及国内旅游市场，其发育尚未成熟。在出境游市场经营中，出现一些违规操作，游客投诉率有上升趋势，经营者互相杀价，降低产品质量，删减游览项目等已成为出境游市场的通病。可以说，目前出境游市场呈现出一些紊乱性，急需整顿。

1．出境游市场紊乱性表现
1．1市场化程度滞后
政府有关部门规定出境游目的地，根据入境接待人数来限制配额，对旅行社的经营权进行授权，在保护市场的同时却抑制了市场的需求，于是出现出境游产品人为的供求不平衡，造成市场混乱。这一矛盾突出表现在日益庞大的出境旅游市场中，许多旅行社为了争取客源市场甚至以“公务考察”、“商务考察“为名变相经营非目的地国家出境旅游。

1．2产品高价垄断
在政府有关部门的控制下，少数拥有出境游特许权的旅行社处于行政性行业垄断地位。由于缺乏竞争者，出境游产品的价格一直缺乏市场机制的调节。旅行社利用信息的不对称，实行暗箱操作，对于一些新兴目的地的国家的线路报高价，欺骗游客和政府。从而，出境游被认为是“经营操作主动性强，不会造成拖欠款，利润较高”的业务，成为有特许权的旅行社最乐意经营的业务，而这却有违国家大力发展入境旅游，积极发展国内旅游的初衷。

1．3违规操作严重
出境游市场已脱离政府有关部门试图借助特许经营权来控制规范市场的轨道，许多经营者非法利用各种渠道饶过政府设定的进入壁垒，钻出境游市场准入政策的空子，“挂羊头买狗肉”，变相违规经营出境游。没有经营权的旅行社非法经营出境旅游业务，有经营权的旅行社超范围越权经营非目的地国家出境游业务等现象屡见不鲜。

1．4 市场竞争无序
为争取出境游中一些已走下坡路的老线路的客源，旅行社往往采取低层次的价格竞争策略。由价格战引发的“零团费”、“负团费”现象层出不穷，以低价甚至零价，负价吸引旅游者，而在达到目的后胁迫旅游者购物，欺骗消费者购买高价劣质旅游商品，从而谋取暴利；甚至利用诱导性广告将旅游者印入有害身心健康的色情、赌博场所来获取利润。

1．5 外汇结存较低
政府有关部门通过对出境人数的配额管理来控制外汇的目的在实际操作中并未得以实现。国家虽然控制了人数，但对出境游游客的换汇额却放得较宽，使得许多旅行社有可能通过向游客套汇来达到低报价高利润的目的。此外，许多旅行社对旅游收汇，结汇的管理十分松散，普遍存在用接待收汇冲抵组织出境游用汇的问题，导致结汇率呈逐年下降的趋势。

2.出境游市场紊乱性根源分析
国家旅游局早在中国旅游发展的初期就提出了“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的总方针。根据这一总方针，我国对出境旅游市场采取了较严格的政府管制，管制的内容包括：①出境旅游目的地的批准制度；②旅行社出境游经营权的审批制度；③出境人数的配额制度。

在出境游市场形成的初期，适度的政府管制非常必要，但在我国出境旅游进入高速发展阶段，旅行社组织出境人数已达数百万人次的今天，政府部门的管制已不利于出境旅游的发展，使出境游市场陷入既受严格管制却又失控的矛盾中。

2．1出境旅游配额和目的地国的限制，使某些旅行社违规操作有机可乘
日益扩大的出境游需求受到政府出境游配额和目的地开放国的限制，一定条件下就会使某些非法经营者有机可乘。从旅游者角度看，他们的目的是能以适当的价格购买到能满足自己需求的出境游产品，并在市场上寻找能提供此种产品的旅行社。某些旅游者并不关心销售方面是否有权经营出境游产品以及想去的目的地国是否已经成为中国同意开放的目的地国家，由此而构成了旅行社非法经营的市场基础。而政府有关部门对港澳游、边境游、出境游分别给予特许经营权，使有些旅行社打特许经营权的擦边球，即名义上经营边境游，实际操作上变成了出境游，为超范围经营提供了可能性。对于旅行社来讲，经营出境游有高利润可图，又不存在太大的风险，有些旅行社自然不会放弃这块利润丰厚的市场。于是，大量的超范围的经营就出现了。此外，政府有关部门对设立分社所需高额注册资本及保证金的规定，提高了有特许经营权旅行社开设分社的壁垒，一些旅行社为避免资金的占用或因资金短缺，就违规变相委托给无经营权的旅行社代理出境游业务。

2．2出境游业务特许权的授予，一定程度上阻碍了出境游市场的发展
到目前为止，国家旅游局批准经营出境游业务的旅行社仅有67家，却承担着一年250万人次的接待量，且此数字还在迅速上升。毋庸置疑，政府有关部门对有限的几十家旅行社出境游业务特许权的授予及为阻止其他旅行社进入此市场所设的壁垒，使少部分旅行社变成受保护的特权方，成为市场垄断者。在此情况下，某些旅行社便不以市场价格为产品定价，而以自身利益的最大化（即 MC=MR，边际成本=边际收益）为目标制定产品的价格，因此出境游产品利润率极高。

政府部门的管制使出境游市场的竞争者寥寥可数。中外合资旅行社无权经营出境游及港、澳、台等地区的旅游，外资社仅能从事旅游咨询、联络、宣传等非经营性活动；而仅有的几十家有出境游经营权的旅行社在瓜分出境游市场时，其中少数旅行社千方百计在价格上做文章，以低价吸引游客，促进购买，但最终利用种种隐蔽的手段把损失转嫁给了消费者。市场的优胜劣汰机制无法在出境游市场上发挥其应有的作用，也就无法激励旅行社去改善产品设计、提高产品的技术含量、服务质量，从而阻碍了出境游市场的发展。

2．3 出境游市场特许经营权的存在可能助长一些旅行社的寻租行为
某些拥有出境游特许权配发的机构或人员为了集团或个人的利益，以其认为适当的“租金”把特许权租买出去。为了使租金最大化，他们有可能对这种特许经营权的管制更加严格，而为了弥补所付出的高额“租金”，一些旅行社有可能更加倾向于使用各种手段（很大程度上是不正当的）来弥补自身的损失，但最终还是把损失转嫁给消费者。

2．4 旅行社和导游的合作欠妥是处境游市场紊乱的原因之一
旅游团队的多少和消费水平它不是导游所能控制的，导游的收入主要受制于旅行社客源的数量和性质、旅游季节、旅游线路、游客购买力等因素。

目前国内一般导游的收入由四部分组成：一是：旅行社发放的底薪，一般每月大约在200—800元不等，也有一些旅行社已基本不发基本工资，甚至直接或变相地向导游提成游客人头费；二是：出团补贴和景点门票差价，前者一般为50—80元，由导游、司机、领队共享，后者全由导游收进；三是：小费，外国旅游者一般会给小费，但是大多数国内游客尚没有给小费的习惯；四是：回扣，引导游客在旅游商店购物，导游要从成交额中一定比例的购物佣金（回扣），这是导游高收入的主要来源。由于受利益驱使，现金导游服务中为拿回扣而“宰客”是一个比较严重而普遍的现象，并且陷入恶性循环，商店要靠付出高额回扣以吸引导游带游客来购物。

旅行社要从导游和商店那里收来“人头费”。才能降低旅游线路报价而与同行竞争，这样使导游在还没有带团赚钱之前就已经“倒贴”上自己的钱，这样做使得导游在带团心态上就有了大的变化，一些导游说带团就象赌博一样，不管怎么样都要保本，把自己交出去的“人头费”赚回来，然后在原来的基础上多赚钱。这样就出现了为了赚钱不择手段的现象。例如：在出境旅游的过程中带客人去一些行程单中本来没有，而且价格很高的购物店，获取回扣，还有随意增加自费景点等。这样，导游则是要依仗回扣保饭碗，求发展；游客则因某些个人权益受到严重损害而强烈不满，最终是游客、导游、旅游商店、旅行社乃至整个旅游行业，都成了旅游回扣的受害者，扰乱了出境旅游市场。

出境游市场紊乱性问题对策研究
“解铃还需系铃人”。我们应该从各方面来考虑解决这个出境旅游市场紊乱性的问题。

1．旅行社：质量是竞争的关键
1．1 应掌握质量制胜的法宝
政府部门管制的放松，旅行社垄断地位的丧失，能使旅行社的经营环境发生很大的变化。另外，网络市场的兴起，也可为出境游开辟一个崭新的田地。旅游信息服务系统所具备的“简便、迅速、真实、准确、完备、详细、生动”等优点，使出境游经营者和出境游旅游者能够立即、准确地获取相关信息，从而消除了经营者与游客之间的信息不对称。出境游市场上极高的价格透明度使旅游者选择产品时将不再以价格作为唯一参考因素，而将注意力投向产品质量。
因此，质量是竞争的关键。一家旅行社要在逐步失去保护的出境旅游市场上求得一席之地，就必须把其提供的产品和服务的质量摆在首位，不断推出个性化旅游产品，建立宽泛迅捷的销售网络，不断完善宣传、咨询、售后信息反馈等服务项目，让游客买得放心，游的开心。

1．2 采取稳健国际化战略，稳步发展跨国经营旅行社集团
发展跨国经营旅行社的集团，是指我国的旅行社集团进行跨国经营，一方面进入我国的客源国，从事促销、招徕、组团等工作；另一方面，在国内招徕、组团后，到目的地国家继续进行旅游接待、导游服务等多种经营活动。

发展跨国经营旅行社的集团，一方面，可以打破长期以来形成的外方组团、我方接团的市场分工体系。在原有的分工体系中，由于旅华国际旅游市场的买方特征，我方旅行社一直处于劣势地位，产品价位低，外方旅行社的拖欠款问题极为严重，由此导致了出境旅游市场的紊乱现象。例如：2000年日本关西国际旅行社的破产历年来拖欠我国80余家旅行社的2.5亿日元回收无望。这一残酷现实，对我方旅行社提出了跨国经营现实要求。另一方面，发展旅行社的跨国经营，还便于我方旅行社行业掌握国外有关旅游经营商的资信、经营状况，减少由于信息的滞后性、不完备性而给我方带来的损失。

1．3 打造出境游精品，实施名牌战略
品牌就是竞争力，就是市场。竞争导向营销的经典竞争策略正是品牌竞争。因此，迅速从简单的资源要素竞争转入品牌经营战略是当今旅游业界的重要任务。旅游开发是市场营销的基础。旅游产品竞争力开发中的核心问题就是要充分利用知识、人力、资金等推进要素，高起点、高品位、高水平地开发和组合设计旅游产品，创造出内容丰富、独具特色、质量上乘的旅游精品。例如：上海的春秋国旅这点就做的比较好，他们打出了自己的品牌，喊出了“要旅游找春秋”这个响亮的口号，打响了自身的知名度，很多人要旅游都会找他。这个称的上是打造出境游精品，实施名牌战略的典型例子。

1．4 建立合法合理、操作可行的导游报酬制度
对交纳人头费、管理费、押金，还要垫付团费这些不合法、不合理的情况，旅游行业应该采取措施使之合法合理，将制定可行的导游报酬制度提到议事日程上来。旅行社应该做到真正维护自己的娘家人，确保旅行社和导游双方的利益，真正作好出境游市场的整顿管理工作。

1．5 出境游市场的整顿
经过20多年的经济改革，中国的社会经济发生了巨大的变化，进入了全面转轨时期，经济大发展，思想大活跃，新生事物层出不穷。但是，机构改革与调整尚不完全到位，良好的市场秩序还正在构建之中；由于市场发育不完备，市场主体不成熟；从业人员的素质良莠不齐，消费者自我保护意识和手段都很欠缺；旅游业是个新行业，又是个综合性很强的行业，国际旅游涉及到整个国家总体形象与国际竞争力的培养，同时也牵动着国民的利益，出境游市场又属于国际旅游市场中比较重要的版块，这就要求出境游市场需要进行整顿。为了制止出境游市场出现的一些紊乱现象，使旅游业得以健康的发展，根据中央政府的统一部署，从2001年下半年开始，一个全国性的旅游市场整顿拉开了序幕，一系列建立制度、构筑诚信、扶正压邪、标本兼治的市场治理新举措相继出台，收到了良好的效果。

2．政府部门：应有所为有所不为
针对上述出境游市场的一些紊乱现象，政府主管部门应该加强宏观调控，在微观操作上应当逐步减少乃至消除干预旅行社的正当市场营作的行为，把宏观调控的注意力从大企业转向全行业；同时，政府部门应致力于建立一个开放性的、公平竞争和优胜劣汰的市场机制，由市场的行政指挥者转变为市场体系的服务者。为此，当前政府应着重作好以下两方面的工作 ：

2．1 转变政府部门
政府部门对旅行社出境游的管理应从以计划手段为主转向以经济和法律手段为主。在市场经济中，企业才是真正的市场主体。因此，政府部门应逐步减少对出境游市场的行政命令式管理，尽快放宽对出境人数及旅行社经营权的限制，产品的价格应该由市场决定。

政府部门在管理上应加强立法和监督工作。旅游部门应根据出境游中出现的问题修订现行的法规，尽快建立一部全面完善的出境旅游法，明确经营者和消费者的权利和义务，对无证经营和越权经营可以采取一次性取缔；对于游客的投诉，在深入调查的基础上公正地作出裁决并予以相应的经济、行政及法律的处罚；对于在国际上造成不良影响的更要予以重罚；对于某些旅行社制定价格联盟等行业价格垄断行为要及时予以制止，并可根据有关法规予以严处，或成立类似刚成立的“银监会”这样的组织来相对应地解决类似的问题，从一定程度上避免旅游者的利益受损。

2．2 出境旅游管理出台新办法
无论是从政策和管理方面讲，还是从实际运行上看，在过去的一年多的时间里，中国的出境旅游都有了突破性的进展，其重要的标志是经国务院批准、由国家旅游局和公安部制定的《中国公民出境旅游管理办法》（下简称《管理办法》）的公布和实施。这个《管理办法》2001年底经国务院常务会议通过，2002年5月27日由朱容基总理签署国务院令，2002年7月1日起开始实行。该管理办法的颁布和实施标志着中国出境旅游将进入一个全面发展的新时期，中国出境旅游将步入一个更有法可依的发展新阶段。

现在正式出台的《管理办法》是以往所有相关政策的综合与升华。过去相关政策的实施的实践为〈管理办法〉的制定提供了可靠的基础，同时，也更好的体现了中央政府发展旅游的大政方针，更能够适应加入世界贸易组织后的新形势和新变化，更好地满足中国公民日益增长的物质文化需求，为中国出境旅游以及整个旅游业的发展创造了新的机遇。

2．3 积极推行多方位融资
自1998年开始，为应对亚洲金融危机的挑战，中央推行积极的财政政策，发行长期建设国债。2000年，旅游基础设施建设项目开始纳入国债范围，至2002年，共下达5期42亿的国债，支持379个重点项目。重点领域是在旅游区的基础设施方面，从而为中国旅游业的长远发展形成促进的条件。除此之外，在实施旅游国债的基础上，国家计委、国家旅游局每年发布一项“中国旅游发展优先项目”，以拉动社会资金进入。在旅游需求迅猛发展和国家资金引导的基础上，社会资金大量进入旅游领域。平均下来，旅游国债流入一元资金，可拉动社会资金十元，远远超过国债的拉动力，这样以来各个旅行社就可以有比较充足的资金进行员工的福利的改进，和“凝聚人心”工程，这样可以从一定程度上为出境游作好坚实的后盾。


结语

虽然据统计2001年的出境游市场呈负增长，而且也存在一些紊乱和违规的现象，但是总的来说出境游也存在着自身的优越性，他的前景是相当看好的。有于新开放了德国、马耳他、埃及、土耳其等中国公民出境旅游目的地。出境游的选择更加丰富，而且更多的出境旅游目的地到中国积极促销，招徕游客。到了2002年7月经营中国公民出国旅游业务的组团社扩大为528家，这意味着出境游竞争将更加激烈，价格将更加合理，旅行社将更加注重提高服务质量，同时经过整顿和规范，出境游的市场秩序将进一步好转，这一系列的改进有利于提高公民出境游的信心。
我们应该对我国的出境游市场乃至中国的整个旅游市场充满希望。配合并监督国家作好促进和整顿的措施的落实，使中国的旅游业发展更上一层楼！